国务院近日提出实施“宽带中国”战略，对一直被上网速度慢、下载流量低等问题困扰的我国网民而言，这个战略可谓正当其时。

信息消费有望成为新的经济增长点

中国互联网络信息中心发布的第31次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2012年12月底，我国网民规模达5．64亿，互联网普及率为42．1％。自2008年以来，我国网民数量全球第一。

相比之下，带宽和网速发展明显滞后，排在全球几十名开外，许多网民用手机上网、看视频时，常常碰到图片细节不清、视频播放不畅等问题。中国工程院院士赵梓森认为，提高宽带数据容量和传输速率已成为我国发展信息产业的首要任务。

在2011年全国工业和信息化工作会议上，工信部就提出“宽带中国”战略，旨在加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户，实现行政村宽带普及服务。并提出，到2013年，使用4M及以上宽带接入产品的用户占比将超过70％。

业内人士认为，实施“宽带中国”战略的好处远不止网速的提升和IT企业收入的增长，还将拉动光纤制造、网络设备、计算机和家电等相关制造业，形成很强的产业链延伸与带动效应。我国光纤宽带投资将超过1500亿元，对拉动内需和促进消费起着不可替代的作用。

这次国务院常务会议表示，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，鼓励智能终端产品研发，通过创新供给引导消费。实现“十二五”后三年信息消费规模年均增长20％以上，电子商务交易额大幅增加。

工信部预计，到2015年，信息消费规模有望超过3．2万亿元，带动相关行业新增产出超过1．2万亿元。武汉邮电科学院总工程师余少华说，“信息消费有望成为新的经济增长点。”

三门槛阻碍消费潜力释放

信息消费虽然前景光明，但要想成功实施“宽带中国”战略，必须迈过三道门槛。

首先，网速低、收费高阻碍了“宽带中国”战略的进程。烽火科技集团技术总监李汉兵介绍，光纤入户工程已经推行多年，但由于光线宽带成本比一般宽带要高，多数人并不愿接受宽带升级。

其次，虽然民营资本进入电信业的步伐在加速，但在三大运营商以及国字号的广电面前，民资无疑是“弱势群体”，如果国家没有具体的政策护航，民资入局无从谈起。

业内人士指出，在通信行业，网络投资建设与市场之间往往存在一定滞后性，前期投入大，市场回报又不能及时弥补投资缺口。“如果国家没有实质性的措施给予优惠补贴，许多民营企业因无力支撑而始终不敢放开投入。”李汉兵说。

第三，由于运营企业自身的发展策略以及市场经济的不平衡，导致我国整体宽带普及率偏低，东西部、城乡之间信息化发展的失衡。

中国电信科学技术委员会主任韦乐平曾做过分析，光纤到户在东部城镇地区的投资回收期是7年，中部地区大约为11年，而西部偏远地区要数十年。一般投资回报期超过10年的项目必然会被市场抛弃。

专家指出，如果地区之间宽带建设不协调，无法铺成一张完整的网，那么“信息惠民”工程、全国就业信息联网、开展物联网建设等重大举措就都无施展之地。

市场迫切呼唤政策细则

目 前，我国光纤宽带基础投入不足。根据2010年工信部等七部委下发的《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，全国三年内光纤宽带投资将超过1500亿元，由 三大电信运营商自行投入。但城市紧张的管线空间资源、数额不菲的穿行费、赔偿费、入场费以及中西部广袤的农村与偏远地区的建设投入，都影响着企业独立投入 光纤宽带建设的积极性。

光迅科技公司产品开发管理部经理郑彦升认为，单纯依靠产业力量，靠企业自主投资，根本无力支撑光纤宽带如此庞大的市场。国家应该加大扶持，给予相关重大工程项目的资金支持，真正把光纤宽带作为战略产业来投入。

除资金外，政策的扶持也不可或缺。“政府的政策不出台，开发商、制造商、运营商的积极性就上不来。”李汉兵说，我国光纤通信领域已成立了光纤接入产业联盟，但各成员单位目前仅限于技术层面上的合作，在应用方面还未深入协作。

韦乐平建议，国家从整体统筹规划“宽带中国”战略，在政策扶持和资金投入上带动运营商整体建设，对新建住宅宽带建设给予优惠，对成本、税收、财政进行补贴，此外，还可以尝试类似“家电下乡”的政策，激活农村宽带市场。

虽然“宽带中国”尚在起步阶段，但李汉兵估计，未来3－5年内，光纤宽带市场将迎来大发展时代。政府对待光纤宽带工程可以像“村村通”、“路路通”一样，引导光纤企业投入，为全民信息消费“铺路”，使其成为刺激内需的新增长点。